Авторизация
 
 
Регистрация на сайте
Восстановление пароля


Новостные каналы


Skip Navigation LinksTopTJ.com  →  Новости Таджикистана  → 

Комментарии

14.01.201110:56
Источник изображения: asiaplus.tj

Коррупция в Таджикистане: как с ней бороться?

Президент Э. Рахмонов объявил войну коррупции в госаппарате. На одном из последних заседаний правительства он впервые произнес слова «коррупция», «взяточничество», признав, таким образом, факт существование этих пороков в таджикском обществе. Два чиновника в результате того жесткого разговора лишились своих портфелей, прокуратура возбудила уголовные дела, начались проверки. Что последует дальше? Мы успокоимся, и будем ждать новых сигналов от иностранных партнеров? Или попытаемся сами навести порядок в своей стране?

Пятнадцать лет тому назад, осенью 1995 года, в Министерстве юстиции РТ было зарегистрировано Независимое информационное агентство «Asia-Plus». В рамках юбилея медиагруппы предлагаем вам статью, опубликованную в газете в декабре 2001 года.

ДЛЯ начала немного истории. В 1991 году республика подписала так называемое нулевое соглашение, по которому она не отвечала за долги бывшего Союза и имела на тот период нулевой внешний долг. Однако такое положение продолжалось недолго, поскольку с развалом Союза РТ лишилась 40% всех дотаций госбюджета, за счет которых в основном покрывались капитальные инвестиции и осуществлялась поддержка социальной сферы и здравоохранения.

Начавшаяся вскоре гражданская война нанесла таджикскому государству ущерб в 2-3 млрд. долларов. В результате сильнейшего экономического кризиса ВВП РТ упал на 60%, реальная зарплата сократилась в более чем 10 раз, бедность превысила все мыслимые рамки (90%). В первые годы, когда дефицит бюджета был особенно ощутимым, реформы затягивались вследствие продолжавшегося гражданского противостояния, политика привлечения внешних займов как таковая в принципе отсутствовала. В то время в стране не вполне понимали, что деньги нам дают в долг, а не просто так. Самые неблагоприятные (краткосрочные, по высокой процентной ставке) долги были накоплены именно в первые годы независимости. Сейчас внешний долг страны составляет 1,3 млрд. долларов. Это – займы и двухсторонние, и многосторонние, т.е. займы международных финансовых институтов (МФИ).

Любому займу МФИ предшествует серьезная и достаточно длительная подготовительная работа, проводимая в основном на макроуровне, т.е. с участием первых лиц власти страны и представителей международных финансовых институтов. Как правило, несколько миссий посещают страну, ведут сложные переговоры, результатом которых является подписание меморандума о взаимопонимании, соглашения о намерениях, определяющих основные параметры кредитуемой политики реформ. Так это работает на высшем уровне.

Итак, принципиальное решение принято, но это не значит, что деньги завтра поступят в бюджет. Донорские организации прекрасно понимают, что создание эффективного механизма контроля за расходованием средств кредита – задача исключительной важности, от которой зависит конечный эффект. Поэтому далее начинается практическая работа, включающая следующие этапы:

  • организация тендера и выбор генерального подрядчика, фирмы и консультантов с международно - признанной репутацией и опытом в будущем проекте;
  • организация и формирование ЦКП (центра координации проекта), набор местного персонала;
  • осуществление по необходимости ТЭО проекта;
  • начало практической работы, проведение закупок по проекту, оказание технического содействия, проведение тренингов, семинаров, строительство и реконструкция, прочие виды работ по проекту.

Заметим, что на любом из перечисленных этапов возможно нецелевое использование кредитов. Например, при организации тендеров часто начинается «задабривание» наших членов тендерных комиссий, высших чиновников министерств и ведомств страны. Злоупотребления также возможны при найме местного персонала на работу. Например, директор ЦКП может принимать на работу в основном своих родственников, невзирая на слабое образование и плохое знание иностранного языка. Спросите, как такое возможно, ведь отбор ведут сами иностранцы? Очень просто – анкеты неугодных «рекрутов» теряются, объявления в прессу не даются, на собеседование вызываются только нужные люди и т. д.

Сразу же отметим, что все эти схемы не наше изобретение. Коррупция и злоупотребления в использовании средств МФИ процветали во многих развивающихся странах еще в 70-80-х годах. От этого воровства особенно пострадал Всемирный банк. Если ежегодно ВБ выделяет порядка 40 млрд. долларов США, то, по признанию самих же экспертов отдела антикоррупции Всемирного банка, самое малое 2,4 млрд. расходуется не по назначению. Еще в октябре 1999 года, президент ВБ Джеймс Вульферсон определил борьбу с коррупцией главным вопросом в деле снижения бедности и повышения качества человеческой жизни. Было принято решение о создании отдела расследований случаев коррупции и обмана (CFIU) в структуре банка.

Важно понять, что Всемирный банк не полицейская структура и не может в данном случае вторгаться в дела суверенных государств, привлекать к судебной ответственности нечистых на руку чиновников. Однако набор инструментов влияния включает: (а) прекращение всякого финансирования со стороны Банка в будущем по всем проектам в этой стране; (б) создание стране имиджа недобросовестного партнера, урон авторитету и международному престижу, прекращение всяческих контактов с властями в части оказания помощи и выделения новых кредитов со стороны не только ВБ, но и всех прочих институтов.

Поэтому наш президент сделал великое дело, резко осудив и вынеся на суд таджикского общества проблему коррупции в использовании кредитных средств. Подчеркиваем, что воровство кредитных средств может привести к потере доверия к нам со стороны мировых финансовых институтов. Инвесторы на нас могут просто поставить крест. Чем это грозит стране с бюджетом в четверть миллиарда долларов (бюджет среднего университета США) можно, наверное, не объяснять…

Теперь важно не ограничиться снятием с работы двух-трех проштрафившихся чиновников, а создать в обществе и государственной машине такую схему, которая бы в принципе не позволяла чиновникам воровать средства доноров. Каждый должен знать, что эти деньги, пусть и под льготный процент, дают нам с вами в долг, и наши дети должны будут выплачивать эти долги через 20-30 лет. Для справки: самая льготная схема финансирования со стороны ВБ осуществляется через Международную ассоциацию развития (IDA). Здесь кредиты выделяются сроком на 40 лет, с процентной ставкой 0,5% годовых, проценты начинают выплачиваться по истечении первых 10 лет. В настоящее время ВБ выдал Таджикистану кредиты на сумму около 200 млн. долларов на различного рода проекты восстановления экономики и инфраструктуры. Элементарный расчет позволяет заключить, что за 10 лет на эту сумму набежит 10 миллионов долларов процентов. В принципе, в результате осуществления тех же проектов страна должна легко генерировать эти деньги. А что получится в реальности, если деньги уйдут не по назначению? Будет ли их платить чиновник, который их украл? Вряд ли. Скорее он заплатит за… шикарный отель на Канарах. А мы или наши дети опять должны будем завязать потуже пояса и спасать имидж своей страны.

Как найти выход из этого замкнутого круга? Не можем же мы идти все на прием к президенту и говорить ему о том, что слышали или видели. Да, город полон слухов. Да, количество иномарок в городе по стоимости, вполне возможно, превысит годовой бюджет страны. Да, чиновники с зарплатой в 30 сомони носят костюмы по 500 долларов. Но это не факт!

Давайте скажем прямо: что можно ожидать от чиновника, получающего 10 долларов зарплаты, который волею судьбы поставлен распоряжаться круглыми суммами кредитов того же Всемирного банка? Упустит ли он шанс отхватить свою часть пирога? Вспомнит ли при этом об имидже государства? Думается, это чисто риторические вопросы.

Таким образом, низкая заработная плата наших чиновников и является одной из причин коррупции. Так не лучше ли вначале нашему правительству и тому же Всемирному банку, реформировать бюрократическую машину путем создания открытой и прозрачной системы мониторинга работы чиновника, с одной стороны, и внедрения полноценной и эффективной системы оплаты труда, с другой?

Аналитическая группа Asia-Plus

Из Закона РТ «О борьбе с коррупцией» Статья 2. Определение коррупции.

Под коррупцией в настоящем законе понимаются действия (бездействие) лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц, направленные на использование своего положения и связанных с ним возможностей для получения не предусмотренных законами материальных и иных благ...

Статья 6. Органы, ведущие борьбу с коррупцией.

Борьбу с коррупцией обязаны вести в пределах своей компетенции все органы государственной власти и управления, органы исполнительной власти на местах (хукуматы), все лица, уполномоченные на выполнение государственных функций. К борьбе с коррупцией привлекаются широкие слои населения, общественные объединения и средства массовой информации.

Выявление и раскрытие фактов коррупционных правонарушений возлагается на органы прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, таможенные органы, органы военного управления и охраны государственной границы, агентства по контролю за наркотиками в пределах их компетенции, определенной законом. Президент Республики Таджикистан вправе образовать координирующий государственный орган по борьбе с коррупцией, определить его статус и полномочия.

Статья 7. Гарантии неприкосновенности лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственной тайной…

«АП» № 50, 2001 год

Источник: ИА Азия Плюс
0.0
- всего оценок (0)
- ваша оценка


Новый комментарий
Автор Сообщение
Данную новость еще не обсуждали

Обсуждение в Facebook:




Главные новости

03.1216:40Душанбинских пекарей отправили в вынужденный отпуск
03.1215:16Ансори: Смертный приговор Бобака Занджани не отменен
03.1212:35В России группа наркоторговцев подозревается в сбыте около 700 кг героина
03.1210:23Официальный Кабул прокомментировал заявление талибов по CASA-1000
03.1210:03Путин призвал упростить получение гражданства РФ для выходцев из бывшего СССР


Самое обсуждаемое

01.1214:11Атамбаев о ЕАЭС: вступаем в братский союз и встречаем старшего брата, который нам ножки подставляет(7)
02.1210:57Лидер Компартии Таджикистана верит председателю Нацбанка, но стоит в очереди за своим депозитом(3)
01.1209:43На реализацию новой Национальной стратегии развития Таджикистана необходимы $118,1 млрд.(3)
01.1217:52Земан и Рахмон не стали общаться с журналистами(2)
03.1210:32Когда у НПЗ "финансы поют романсы"...(1)
02.1211:21Атамбаев ответил на слова мэра Москвы о киргизских мигрантах(1)



(C) 2001-2016 TopTJ.com

TopTJ.com - Новости Таджикистана
00:00:00.0156251