Авторизация
 
 
Регистрация на сайте
Восстановление пароля


Новостные каналы


Skip Navigation LinksTopTJ.com  →  Новости Таджикистана  → 

Лента новостей, Комментарии

13.12.201216:37
Источник изображения: news.tj

Рогунская ГЭС: плюсы и минусы отчета

Отчеты по экологическому и социальному скринингу (общее название методов специальных проверок и обследований объектов) и по критериям проектирования Рогунской ГЭС получили в СМИ массу положительных отзывов. Тем не менее, детальное изучение довольно-таки объемного документа, сравнение с требованиями технического задания и аналогичными отчетами для ряда других плотин зарубежных стран выявили ряд недостатков и «болевых точек» всего проекта…

Эта статья - мнение автора относительно достоинств и недостатков Отчета по скринингу (ОЭСС) Рогунской ГЭС.

ОТЧЕТ международных экспертов состоит изКраткого изложения, введения и 13 глав.

На мой взгляд, структуру Отчета целесообразно было бы модифицировать и расширить, добавив в нее самостоятельные главы: «Основные методические и методологические подходы», «Законодательные требования РТ», «Требования Всемирного банка», «Безопасность и здоровье», «План работ по ОЭСВ». Также для удобства читателей все освещенные вопросы по существующей экологической и социальной ситуации сгруппировать и вынести в отдельные главы: «Существующая экологическая ситуация», «Существующая социальная ситуация». Все рассмотренные экологические вопросы обозначить первым разделом под наименованием «Экологический скрининг», в который будут входить все главы по экологии. Таким же образом все социальные аспекты обозначить вторым разделом: «Социальный скрининг». Такая структура была бы более понятна читателям и соответствовала бы наименованию Отчета.

Столь удачно написанное «Краткое изложение» уже не вызывает сомнений в содержательности ОЭСС. В «Краткое изложение» включены все основные выводы скрининга, в нем определены наиболее значимые экологические и социальные последствия проекта, в том числе и водная эрозия.Тем не менее, один острый вопрос выпал из поля зрения Консультанта. Это – характерные для этой территории сели. Консультант должен был учесть это распространенное вредное воздействие воды и разработать смягчающие меры и мероприятия по предотвращению формирования селей, а также мероприятия по борьбе с уже сформировавшимися селевыми потоками. Это необходимо для инженерной защиты водохранилища Рогунской ГЭС от селевых потоков и интенсивного заиления.

Необходимо создание некоторого количества небольших плотин в верховьях боковых рек для борьбы с ливневыми потоками, чтобы задержать паводковый сток воды в отдельных притоках рек и таким образом предотвратить их одновременное поступление в главную речную артерию – в реку Вахш выше плотины.

ВПриложении Отчета приводится простой перечень законов республики касательно охраны окружающей среды, без соответствующих комментариев. В этом перечне отсутствует важный закон – Земельный кодекс. Важнейшим требованием международных стандартов, в том числе и требованием ВБ, является соответствие национальному законодательству страны, в которой реализуется проект. Ключевые законодательные требования, которые будут предъявляться к проекту строительства Рогунской ГЭС, не рассмотрены.

Геология и водные ресурсы

ГЛАВА «Геология и почвы» разработана профессионально, качественно и объективно/обоснованно. Выявлены ранее неизвестные чрезвычайно важные экологические аспекты. Это – увеличение области возможной трансформации берегов водохранилища Рогунской ГЭС с 550 гектаров в 1978 году до 3500 гектаров в 2009г., новые аспекты соляного купола. Указаны важность и значимость точной оценки вызываемого водохранилищем усиления сейсмичности, необходимость пересчета объемов и скорости заиления водохранилища и другие. Предложены предварительные важные рекомендации.

В главе «Климат» большое внимание уделено изменению климата, хотя по задачам скрининга этого не требовалось.

В главе «Водные ресурсы» приводится важный график, четко и ясно иллюстрирующий воздействие водохранилища Нурекской ГЭС на режим реки Вахш ниже по течению (гидрометеорологический пост «Тигровая балка»). Известно, что сток реки Вахш фиксируется с начала гидрологических наблюдений уже за вычетом хозяйственных затрат стока на водосборной площади.

Согласно графику в январе месяце речной сток увеличился на 200 м3/с, в июле же сократился на 400 м3/с против естественного. Следовательно, сезонный режим расходов Вахша полностью изменен водохранилищем Нурекской ГЭС. Водный режим реки Вахш определяется не столько климатом и другими естественными географическими факторами, сколько графиком работы водохранилища Нурекской ГЭС, задержанием и попусками воды. Это подметил Консультант и зафиксировал как важное негативное воздействие.

Действительно, сток реки перераспределен во времени и для ирригации в равнинной части отчасти утрачен. Водохранилище наполняется с началом вегетационного периода и аккумулирует воду до осени, что понижает водообеспеченность существующих орошаемых земель в критический период вегетации. На режим Вахша оказывается огромное влияние в результате гидростроительства, а в будущем в связи с созданием водохранилища Рогунской ГЭС это воздействие, по утверждению Консультанта, обещает быть еще более сильным. Анализ графика расхода реки до строительства Нурекского гидроузла приводит к интересным выводам:

«Расход воды в реке Вахш неравномерен, но отличается крайне постоянным режимом своего стока и незначительным изменением горизонта. Основной сток (65%) проходит в вегетационный период, т.е. с мая месяца по сентябрь включительно. Максимум расхода отмечается в середине лета (1400 м3/с), минимум - в конце зимы – начале весны (170 м3/с). Обращаясь к режиму расходов Вахша, нельзя не обратить внимания на полное совпадение водного режима с нуждами ирригации. К началу орошения расходы воды в Вахше начинали увеличиваться. К моменту наибольшей потребности сельскохозяйственных культур в оросительной воде расходы Вахша достигали максимума, и далее с уменьшением спроса на поливную воду сокращались также расходы, достигая своего минимума к моменту прекращения орошения. Река Вахш с правильностью заведенного механизма с гор посылала свои воды в необходимом количестве и своевременно, в полном соответствии с потребностями орошаемого земледелия равнин. Следовательно, река до строительства Нурекского гидроузла обладала в высшей степени благоприятным естественным режимом для ирригации. В этом отношении в мире мало подобных рек».

Немаловажное практическое значение имеет определение влияния изменения режима реки Вахш, обусловленного воздействием Нурекского гидроузла, на режим уровня грунтовых вод и на состояние орошаемых земель в Вахшской долине. Всеми исследователями отмечается подъем уровня грунтовых вод и интенсификация процессов вторичного засоления орошаемых земель в Вахшской долине. Не связано ли это также с сезонными изменениями расходов и уровня воды в реке Вахш, как последствие эксплуатации Нурекского гидроузла? Если связано, то до какой степени?

В отчете в этой же главе далее записано: «…Однако неизвестно о существовании изменения потребностей в воде для орошения. Вопрос заключается в наличии возможностей получения каких-либо достоверных данных за этот период (1991-2010 гг.)».

Да, действительно, сведения для разработки ОЭСВ Рогунской ГЭС должны быть достоверны, глубоки и разносторонни.

Можно сделать однозначный вывод о том, что объемы водопотребления орошения в пределах Таджикистана за 1992–2000 годы по сравнению с 1980–1991 годами снижались значительно, а за 2001–2010 годы снижались умеренно. В любом случае объемы водопотребления орошения в бассейне реки Амударьи (в пределах Таджикистана) в настоящее время ниже по сравнению с периодом 1980-1990 годов. Данные, по крайней мере, имеются в БВО «Амударья», Минводхозе РТ, Госкомстате РТ. Консультанту придется потрудиться над оценкой достоверности этих данных и определением уровня и степени снижения объемов водопотребления для целей орошения.

Для определения оптимально режима наполнения и сработки водохранилища Рогунской ГЭС, уровня ее воздействия вниз по течению реки, определения параметров оптимальной эксплуатации гидроузла с учетом интересов прибрежных стран Консультант предлагает единственно верное решение – проведение гидравлического моделирования по всему каскаду ГЭС и по всей длине реки Вахш. Начиная от нижнего бьефа Рогунского гидроузла и заканчивая точкой впадения реки Вахш в реку Пяндж.

Далее,Консультант рекомендует для гидравлического моделирования применять остаточный поток (экологический минимум) с расходом 150 м3/с, или 10 м3/с, или нулевой расход, т.е. в трех вариантах.

По моемому мнению, ни один из предложенных вариантов не приемлем по следующей причине. Согласно нормативам и многолетним сложившимся правилам, по всей длине рек Вахш и Амударья поддерживается санитарный минимум расходов в размере 100 м3/с в любой период года. Это и есть остаточный расход. Этот показатель подтверждается самим Консультантом во всех его схемах и графиках (везде минимальный фактический расход больше 100 м3/с).

Для обеспечения работы ГЭС Вахшского каскада в нормальных условиях в течение года расход в нижнем бьефе Нурекского гидроузла не должен быть ниже чем 400 м3/с. Этот попуск, именуемый «энергетическим», необходим для наполнения долинных ирригационных водохранилищ, а также для обеспечения забора плановых расходов в оросительные системы бассейна р.Вахш. Этот показатель тоже соблюдается.

Остаточный расход в нижнем бьефе Рогунской ГЭС нужно принять не менее 100 м3/с.

…Протоколом №556 для Таджикистана по бассейну реки Амударьи установлен лимит водозабора в объеме 9,5 млрд кубометров воды в год. В этот показатель входят водозаборы по бассейну реки Пяндж, Вахш, Кафирниган и Сурхандарья. Однако далее нигде в Отчете не указан лимитированный объем возможного водозабора собственно по бассейну реки Вахш. Ведь в гидравлическом моделировании должен учитываться только водозабор по бассейну реки Вахш.

Фактический водозабор по бассейну реки Вахш за последние годы существования СССР (1988-1991 гг.) составлял 4,0 – 4,7 млрд м3 воды в год.

…В заключение комментариев по главе «Водные ресурсы» хотел бы подчеркнуть, что глава представляет самый большой интерес, здесь обстоятельно изложены все аспекты проблемы, дана предварительная оценка потенциального воздействия проекта на экосистему бассейна реки Вахш и Амударьи, убедительно показаны направления возможного воздействия, выявлены генеральные направления дальнейших исследований и оценок. Существенным достоинством главы является обоснование необходимости проведения гидравлического моделирования.

Переселение и поселения

В ОТЧЕТЕ приведено схематическое изображение стандартной процедуры проведения оценки экологического воздействия (ОЭВ). Необходимо было привязать эту схему к существующему положению на Рогунской ГЭС, то есть на основании стандартной схемы, используя ТЗ, составить новую схему проведения ОЭВ применительно к Рогуну. Такой схемы в Отчете нет.

Переселение – это самый значительный аспект, определяющий основные воздействия на общество. Основные социальные воздействия сводятся к следующему: изменение образа и качества жизни переселяемого населения, утрата части культурного наследия, ликвидация поселений, социальные воздействия на поселения-реципиенты, изменение структуры занятости населения.

Консультант должен был в табличной форме сопоставить требования ВБ в отношении переселения и положения этих Постановлений. Сравнивая требования ВБ и положения законодательства РТ в отношении переселения, Консультант обнаружил бы главное отличие: в Таджикистане отсутствует четко сформулированная и описанная на законодательном уровне процедура переселения, то есть отсутствуют законы прямого действия, обеспечивающие порядок и определяющие процедуры при вынужденном переселении, выявил бы другие отклонения от требований ВБ. Например, термины «переселение», «вынужденное переселение», «недобровольное переселение», «принудительное переселение» отсутствуют в законодательных актах РТ. В связи с этим потенциально возможна реализация любой стратегии переселения, в том числе невыгодной для населения.

Следовательно, необходим анализ норм гражданского, земельного, жилищного, бюджетного законодательства, применимых к случаям переселения граждан из зоны затопления (применимость бюджетного законодательства определяется ответственностью государства за процесс переселения и использованием бюджетных средств для этих целей). Анализ должен быть выполнен по двум направлениям: права на жилье и имущественные права граждан.

Далее, в отчете записано, что «основными социальными последствиями является тот факт, что около 63 кишлаков с общей численностью населения около 30 тысяч человек подлежат переселению». Однако согласно таблице «Кишлаки в проектной зоне» численность населения, подвергающегося воздействию, составляет 41,9 тысячи человек, количество кишлаков - 72. А по презентации Консультанта (Poyry) от 07 ноября 2012г. численность переселяемого населения составляет всего 44,7 тысячи человек, в том числе: 2,2 тысячи человек на первом этапе и 42,5 тысячи - на втором (соответственно 7 селений на первом и 63 селенья на втором этапе). Во всех трех местах разные показатели по населению и поселениям, без указания даты фиксации численности населения и без указания источника информации. Что может вывести читатель из сопоставления таких противоречивых данных одной и той же Консалтинговой компании по одному и тому же вопросу?

В главе «Поселения и население» записано: «Всемирный банк сыграл важную роль в разработке политики в качестве руководств в вопросах мер переселения. Основной смысл всей такой политики состоит в соблюдении принципа справедливой компенсации за утраченное имущество». Здесь Консультант приводит второй принцип в обход первого. Первый основополагающий принцип (стандарт), не зафиксированный Консультантом в ОЭСС, звучит так: избежать вынужденного переселения или, в крайнем случае, минимизировать его масштабы везде, где это возможно, путем рассмотрения альтернативных вариантов реализации проекта.

Далее, Консультантом просто излагается изученная текущая программа переселения, т.е. материал имеет чисто описательный характер и не соответствует требованиям ТЗ. Главным требованием к описанию является полнота охвата потенциальных социальных проблем, а не полнота сведений о них. По ТЗ требовалось: составить обзор правовых и институциональных рамок Таджикистана по приобретению земель, по предоставлению компенсаций и переселению и провести сравнение с требованиями предохранных мер ВБ, выявить пробелы и отклонения. Для этого необходимо было детально изложить правовые условия переселения в Таджикистане (права граждан, реализация прав граждан на жилье, предоставление жилья собственникам, реализация прав граждан на компенсацию за утраченное имущество и земельные участки). Затем изложить требования ВБ в отношении переселения населения, сравнить основные требования ВБ и законодательства Таджикистана, выявить пробелы и отклонения. Затем провести анализ соответствия осуществленного, текущего и планируемого переселения требованиям ВБ. Далее от Консультанта требовалось выработать механизмы и процедуры, необходимые для достижения соответствия требованиям ВБ. Ничего этого в Отчете нет.

…Далее, постановление Правительства РТ №47 от 20 января 2009 года «О переселении из зоны затопления Рогунской ГЭС населения города Рогуна и Нурабадского района» относится только к этим двум районам, в то время как переселению подлежит также часть населения Раштского района (подвергается воздействию 21 поселение этого района, где проживают 18 тыс. чел.). Следовательно, правовая основа для вынужденного переселения из Раштского района отсутствует. Очень важно было хотя бы упомянуть об этом.

…К сожалению, в состав Отчета не вошел параграф «Анализ нормативно-правовой базы Таджикистана и ВБ применительно к предлагаемому проекту и переселению». Анализ должен был проводиться в контексте требований ВБ и с учетом требований законодательства РТ.

В Отчете одним из главных результатов исследования домашних хозяйств должно было быть определение уязвимых, слабо защищенных групп (слоев) переселяемого населения, включающих следующие категории: пенсионеры по возрасту, инвалиды, многодетные семьи, матери-одиночки, семьи с детьми-инвалидами, неблагополучные семьи. Это не оценено. Также не оценены современные демографические тренды, такие как: рост численности населения, средняя продолжительность жизни, рождаемость, смертность. К сожалению, эти аспекты на данном этапе исследований не рассмотрены.

В целом, считаю, что глава «Поселения и население» разработана слабо.

Не на все вопросы есть ответы

В ОЭСС трансграничные вопросы, вызывающие озабоченность прибрежных стран, рассмотрены и проанализированы внимательно, всесторонне и в полном объеме. Подтверждено, что бассейн реки Амударьи является экосистемой, для которой не важны государственные границы, и целостность любой части этой системы зависит от ее целостности.

Не согласен с выводами Консультанта (пункт «Открытые вопросы») в том, что «существующие правила не обеспечивают сохранения экологического стока рек Вахш и Амударья...» Что касается реки Вахш, то постоянно, круглогодично поддерживаются санитарные (экологические) попуски с расходом не менее 100 м3/с. В устье реки Вахш расход никогда не составлял менее 100 м3/с.

Консультант утверждает, что «системы взаимозависимости воды/энергии, которая существовала в советский период, в рамках которой вода и энергия свободно обменивались на взаимно выгодных условиях, больше не существует». Такая формулировка Консультанта не соответствует действительности. В советский период эффективно функционировала единая, объединенная энергетическая система Средней Азии. Действительно, по сезонам года происходили перетоки энергии из одной Союзной республики в другую. Но это ни в коем случае и ни при каких обстоятельствах не было связано с обменом на воду. Водой распоряжался Минводхоз СССР, а энергией – Минэнерго. Никогда между ними не было бартерной сделки: «вода в обмен на энергию» или наоборот. Минводхоз СССР не мог просить сбросить летом воду вхолостую, мимо турбин взамен на подачу недополученной энергии, так как не располагал электростанциями.

В заключение,Консультант справедливо выражает обеспокоенность неясностью относительно начала разработки Стратегической экологической оценки (СЭО), запланированной к выполнению другим консультированием.

Следует упомянуть, что в Отчете об ЭСС освещены не все значимые экологические и социальные аспекты. Так, например, создание водохранилища и связанное с ним изъятие из обращения земель, санация территорий населенных пунктов, подготовка ложа и санация водохранилища, местное развитие (создание новых рабочих мест) рассмотрены не достаточно. Не рассмотрен вопрос строительства ЛЭП, обеспечивающих передачу электроэнергии от Рогунской ГЭС потребителям. Эти аспекты также считаются наиболее значимыми.

Изъятие земель должно было рассматриваться как один из наиболее значимых экологических и социальных аспектов, который может привести к отрицательным воздействиям местного и, наверное, национального масштаба. По техническому проекту в зону отчуждения земель под Рогунское водохранилище попадает 17,1 тысячи гектаров земель, из них около 7,0 тысяч сельскохозяйственных угодий. Затапливается около 1,4 тысячи гектаров орошаемых земель. Подавляющая часть затапливаемых сельхозугодий - 70 процентов - приходится на высокопродуктивные пастбища. Консультант прогнозирует недостаточность оставшихся пастбищ и ожидает высокой нагрузки на них.

Изъятие освоенных земель является одним из важных аспектов воздействия на социальную сферу и регламентируется международными стандартами. В отчете указана только общая площадь затопления при НПУ – 1290 метров над уровнем моря. Сельхозугодия, пашни, в том числе орошаемые, лесные земли не освещены. Не учтены категории и площади земель при НПУ – 1110 м.

Нет обобщенного, сводного плана или программы последующих действий в Отчете.

…Высказанные выше критические замечания по ОЭСС следует рассматривать как пожелание Консультанту в дальнейшей работе исследовать все аспекты проблемы и составить полноценный, образцовый Отчет по ОЭСВ Рогунской ГЭС. Думаю, что в последующем этот Отчет, несомненно, окажет влияние на мировые тенденции развития гидроэнергетики.

Автор статьи понимает, что реализация проекта Рогунской ГЭС будет иметь различные последствия, в том числе и возможные экологические. Причем, если они будут признаны ВБ неприемлемыми, возможность достижения целей может оказаться под угрозой. Вопросы экологической безопасности должны стоять на первом месте. Сегодня важность этих вопросов неоспорима.

От нас от всех требуется понимание того, что межгосударственный экологический конфликт, причиной которого может стать Рогунская ГЭС, может не только замедлить, но и вообще остановить реализацию проекта. Чтобы исключить такую возможность, у нас не должно быть и тени сомнения в необходимости выполнения ОЭСВ качественно и в полном объеме.

ОБ АВТОРЕ:

Камолидин Сирожидинов, инженер по водоснабжению, в 1980 году окончил Московский инженерно-строительный институт (МИСИ) имени В.В. Куйбышева. Работал преподавателем в Таджикском политехническом институте, научным сотрудником в Совете по изучению производительных сил (СОПС) Академии наук Таджикистана, где в 1994-1996 годы занимал должность завсектором водных и энергетических проблем. Окончил аспирантуру при Институте водных проблем АН РФ по специальности «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов».

Имеет ряд научных публикаций. Участник многих международных симпозиумов и конференций. С 1997 года по 2009 годы работал в проектах финансируемых МФИ и в международных неправительственных организациях, ОБСЕ. В настоящее время является функционально и финансово независимым специалистом водного хозяйства.

В СМИ публикуется с 1982 года.

Источник: ИА "Азия Плюс"
Автор: инженер,Камолидин Сирожидинов
0.0
- всего оценок (0)
- ваша оценка


Новый комментарий
Автор Сообщение
Данную новость еще не обсуждали

Обсуждение в Facebook:




Главные новости

07.1219:56Дилфуза - гроза чиновников вышла на свободу
07.1218:18Похитители требовали за освобождение подростка 100 тысяч долларов
07.1215:18Первый визит в качестве президента Шавкат Мирзиёев совершит в Россию
07.1214:14В Таджикистане через пять часов после похищения освобожден ребенок
07.1213:31НБТ связывает низкий уровень доверия к банкам с их недостаточной прозрачностью


Самое обсуждаемое

05.1211:34Таджикистан перейдет на 12-летнее образование в 2020 году(6)
07.1207:59Власти Таджикистана планируют в два раза сократить уровень бедности(5)
07.1216:01Как Душанбе сделать туристической столицей? Голосуйте!(1)



(C) 2001-2016 TopTJ.com

TopTJ.com - Новости Таджикистана
00:00:00.0312497