Семнадцатого июня в Душанбе прошел круглый стол по вопросу внедрения гендерных подходов в законодательство по фермерским хозяйствам.
Подробности в интервью с председателем коалиции общественных объединений «От равенства юридического – к равенству фактическому», гендерным экспертом «ООН - женщины» Татьяной БОЗРИКОВОЙ.
- В НАСТОЯЩЕЕ время разработан новый проект Закона РТ «О дехканском (фермерском) хозяйстве», который был представлен Министерством сельского хозяйства в правительство. Но, к сожалению, в данном проекте так же, как и в действующем Законе «О дехканском (фермерском) хозяйстве», не отражены гендерные аспекты деятельности дехканских хозяйств. Поэтому «ООН - женщины» вместе с коалицией общественных объединений выступили инициаторами круглого стола по обсуждению комментариев и предложений по внедрению гендерных подходов в данный законопроект и аграрное законодательство в целом.
- А что, в этом законопроекте и действующем Законе ущемляются права женщин?
- В аграрном законодательстве РТ нет положений, напрямую ущемляющих права женщин, однако оно и не особо учитывает интересы женщин, не обеспечивает создание условий для равных возможностей женщин в реализации предоставленных прав. Отсутствие на законодательном уровне эффективных механизмов обеспечения реализации прав женщин на землепользование и участие в принятии решений и т.д. на практике приводит к дискриминации женщин.
Несмотря на преобладание женщин в сфере сельскохозяйственных работ, в доступе к ресурсам явно проявляется гендерное неравенство. При этом если женщины имеют относительно широкое право работать на полях с утра до ночи, то права на принятие решений, получение финансовых выгод от собранного урожая и т.д. у них весьма ограничены.
Среди руководителей фермерских хозяйств доля женщин в 8 раз ниже. Фермерские хозяйства, возглавляемые женщинами, по сравнению с хозяйствами, руководимыми мужчинами, работают не хуже, а во многих случаях лучше. Официальная статистика фиксирует более высокие показатели ДФХ, руководимых женщинами, по урожайности хлопка-сырца, картофеля, винограда и т.д. Вместе с тем ДФХ во главе с женщинами по сравнению с хозяйствами, возглавляемыми мужчинами, испытывают дополнительные сложности и проблемы, связанные с доступом к кредитам, оснащенностью сельскохозяйственной и другой техникой, с ее ремонтом, обеспеченностью специалистами и т.д.
- Какие были приняты рекомендации по итогам круглого стола?
- После обсуждения нового проекта Закона участники пришли к единогласному выводу о необходимости внедрения гендерных подходов в законодательство о фермерских хозяйствах и важности определения правового статуса дехканских хозяйств. С этой целью были приняты следующие рекомендации:
- создание межведомственной рабочей группы при правительстве РТ по совершенствованию законодательства по дехканским хозяйствам с участием представителей Комитета по делам женщин и семьи, а также гражданского общества, гендерных экспертов и других заинтересованных лиц и организаций;
- улучшение координации деятельности между донорами, оказывающими поддержку организациям в совершенствовании законодательства РТ;
- повышение потенциала членов рабочих групп по разработке законопроектов и стратегий в части гендерной осведомленности и чувствительности;
- обязательное проведение гендерной экспертизы основных принимаемых законопроектов, государственных стратегий, программ, решений и т.д.;
- обязательное проведение республиканских и региональных общественных слушаний по обсуждению проектов законов и стратегий. При этом процессы консультаций и обсуждений проектов должны носить долгосрочный характер и проходить с обязательным участием представителей и экспертов гендерного сообщества, Комитета по делам женщин и семьи, самих сельских женщин и мужчин, а также организаций, представляющих интересы сельских жителей и т.д.;
- в целях получения регулярной и полноценной информации о воздействии новых изменений законодательных актов, направленных на обеспечение прав женщин, налаживание регулярного общественного мониторинга и оценки реализации аграрного законодательства в области соблюдения интересов прав женщин и мужчин;
- лоббирование включения активных женщин в состав областных, районных комиссий по реорганизации с/х предприятий, по различным мероприятиям, связанным с реализаций прав землепользователей и сельскохозяйственной деятельности;
- Что, по Вашему мнению, необходимо делать для обеспечения фактического равноправия женщин и мужчин на уровне законодательства и правоприменительной практики?
- Основными механизмами неравного доступа женщин и мужчин к ресурсам являются действие гендерных стереотипов в обществе, слабое внедрение гендерных подходов в законодательство и реализуемую политику реформирования сельского хозяйства, гендерная нечувствительность сотрудников ключевых структур в области аграрной реформы.
В нашем законодательстве не используются такие принципы, как принцип равных возможностей и принцип временных специальных мер для преодоления гендерного неравенства. При разработке законодательства или принятии того или иного решения необходимо учитывать различные возможности мужчин и женщин в доступе к ресурсам, специфические особенности и нужды дехкано-фермерских хозяйств (ДФХ), возглавляемых женщинами. На практике получается, что одно и то же решение может по-разному отразиться на женщинах и мужчинах.
Гендерный анализ практики распределения земли фиксирует наличие существенных различий между ДФХ, возглавляемыми мужчинами и женщинами. Фермерские хозяйства во главе с женщинами меньше по количеству пайщиков, в составе больше женщин, чем мужчин, и в среднем у этих хозяйств меньшее количество земли по сравнению с хозяйствами, возглавляемыми мужчинами.
Анализ результатов проведенных исследований показывает, что для более эффективного развития фермерских хозяйств необходимо обратить внимание на активизацию разработки и реализации с помощью различных доноров долгосрочных программ и проектов по поддержке и развитию фермерских хозяйств, направленных на:
- создание сети агросервисных служб, обеспечивающих ДФХ техникой и запасными частями, удобрениями/семенами/ядохимикатами, перерабатывающим оборудованием и прочим необходимым комплексом услуг;
- обеспечение сельскохозяйственной техникой на лизинговой основе;
- расширение доступа к кредитам на основе льготного кредитования, поддержки и развития микрофинансовых и микрокредитных организаций, с выделением специальных проектов по поддержке женщин;
- восстановление и создание новых ирригационных систем, развитие насосной ирригации;
- расширение информационно-консультативных центров для женщин, обеспечивающих не только правовую помощь, но и помощь в области обработки земли, использования удобрений, маркетинга и т.д.;
- организацию тренингов и обучающих программ по повышению потенциала женщин и мужчин -руководителей хозяйств;
- активизация деятельности ассоциаций фермерских хозяйств и водопользователей, создание коалиций и групп самопомощи среди фермерских хозяйств.